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土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展歷程及競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)展機(jī)遇發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)土空間分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，是各類自然資源的空間載體，也是各類經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)活動(dòng)的載體。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間及其所承載的自然資源作為國(guó)土空間要素，是國(guó)土空間治理的主要對(duì)象，數(shù)字社會(huì)治理需要基于國(guó)土空間要素對(duì)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、醫(yī)療、教育、環(huán)保等各類經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)管理，因此國(guó)土空間治理構(gòu)成數(shù)字社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是數(shù)字社會(huì)治理過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)之一。

1、國(guó)土空間治理行業(yè)發(fā)展情況

（1）國(guó)土空間治理體系

1）國(guó)土空間治理的內(nèi)涵

國(guó)土空間及所依附的自然資源是人類生產(chǎn)之基、生活之本、生態(tài)之源，也是行政、市場(chǎng)、社會(huì)等一切行為的載體，國(guó)土空間治理通過(guò)對(duì)國(guó)土空間要素進(jìn)行控制和引導(dǎo)的一系列制度安排，使之全方位地體現(xiàn)出國(guó)家在優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和價(jià)值取向，是國(guó)家治理體系的重要組成部分、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具，連同資源治理、環(huán)境治理和生態(tài)治理，構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的主體內(nèi)容。

2）國(guó)土空間治理的參與方

我國(guó)各級(jí)自然資源管理部門承擔(dān)國(guó)土空間治理的主要職責(zé)。2018 年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)自然資源管理部門成為履行自然資源和國(guó)土空間管理的直接部門，通過(guò)調(diào)查確權(quán)、規(guī)劃、審批、供應(yīng)、利用、整治、監(jiān)測(cè)等手段履行自然資源和國(guó)土空間管理職能。

各類市場(chǎng)主體、政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾作為使用國(guó)土空間資源的主體也是國(guó)土空間治理的重要參與方，其中，企業(yè)等市場(chǎng)主體出于經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要而使用國(guó)土空間資源，政府機(jī)構(gòu)主要是履行各類公共管理職能而使用國(guó)土空間資源。

3）國(guó)土空間治理行業(yè)

國(guó)土空間治理專業(yè)化、復(fù)雜化催生專業(yè)技術(shù)服務(wù)需求，服務(wù)型政府建設(shè)使得政府職能和社會(huì)服務(wù)不斷分化發(fā)展，產(chǎn)生了國(guó)土空間治理行業(yè)。隨著對(duì)國(guó)土空間治理的智慧化和數(shù)字化要求的不斷提高，國(guó)土空間治理行業(yè)技術(shù)服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，并進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向發(fā)展。

（2）國(guó)土空間治理行業(yè)發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，不同歷史時(shí)期的重要任務(wù)不同，導(dǎo)致了土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源分別由不同的行政機(jī)構(gòu)管理?；诓煌娴目紤]，自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)并未形成一個(gè)統(tǒng)一的整體，在此階段，國(guó)土空間治理行業(yè)中所對(duì)應(yīng)的測(cè)繪地理信息行業(yè)、國(guó)土資源行業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)相應(yīng)的行業(yè)管理部門以及管理體制機(jī)制也都屬于分頭發(fā)展的狀態(tài)。

2018 年自然資源部組建之后，履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”的職責(zé)，由此國(guó)土空間治理行業(yè)進(jìn)入到融合發(fā)展階段。

1）分頭發(fā)展階段（2018 年之前）

A、測(cè)繪地理信息行業(yè)

測(cè)繪，是指對(duì)自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測(cè)定、采集、表述，以及對(duì)獲取的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行加工處理、集成、應(yīng)用的活動(dòng)。地理信息是反映地理系統(tǒng)及其因素的特征、動(dòng)態(tài)、周期及分布狀況的各種信息，可以在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析。在 2018年以前，測(cè)繪地理信息行業(yè)主要由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局監(jiān)督管理，測(cè)繪地理信息行業(yè)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施需要，充分發(fā)揮支撐、保障和服務(wù)作用。1956 年，國(guó)家測(cè)繪總局設(shè)立，測(cè)繪工作開始服務(wù)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。在這一時(shí)期，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的力量主要來(lái)自于政府，市場(chǎng)的力量在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域遠(yuǎn)未被認(rèn)可，并且該階段是以基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)為主，地理信息發(fā)展相對(duì)滯后。1997 年，基礎(chǔ)測(cè)繪正式被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，確立了基礎(chǔ)測(cè)繪重要的業(yè)務(wù)地位。

進(jìn)入 2000 年之后，隨著航空航天遙感技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)和信息技術(shù)等新技術(shù)飛速發(fā)展并在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域獲得深度應(yīng)用，測(cè)繪基準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸成熟，地理信息數(shù)據(jù)交換傳輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系基本完成構(gòu)建，貫穿于地理信息數(shù)據(jù)快速采集、加工、更新、處理與分發(fā)服務(wù)的全過(guò)程的信息化測(cè)繪體系逐漸形成。在國(guó)土資源信息化的“金土工程”、數(shù)字城市的建設(shè)與應(yīng)用項(xiàng)目、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保及災(zāi)難預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目推動(dòng)下，地理信息系統(tǒng)（GIS）軟件應(yīng)用日趨深入，為政府科學(xué)決策提供重要的地理空間信息支撐。在該階段，國(guó)內(nèi)地理信息產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并進(jìn)入快速發(fā)展期，測(cè)繪地理信息行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快，眾多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。

從 2014 年開始，測(cè)繪地理信息行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到多元化服務(wù)時(shí)期，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，成為測(cè)繪地理信息服務(wù)的重要組成部分。隨著測(cè)繪地理信息行業(yè)的不斷發(fā)展，新應(yīng)用、新服務(wù)不斷產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)搜索和電子商務(wù)提供商、通信服務(wù)提供商、汽車廠商等紛紛涉足地理信息應(yīng)用領(lǐng)域，形成了遙感應(yīng)用、導(dǎo)航定位和位置服務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。參與主體的多樣化結(jié)合商業(yè)模式的創(chuàng)新，促使地理信息產(chǎn)業(yè)逐步走向應(yīng)用多元化、深度化的時(shí)代，為測(cè)繪地理信息企業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在技術(shù)的發(fā)展上，測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取方式已由人工采集升級(jí)為通過(guò)無(wú)人機(jī)、移動(dòng)測(cè)量車和三維激光掃描儀等進(jìn)行自動(dòng)采集，以及通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行非專業(yè)眾源地理信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集。地理信息數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益凸顯，地理信息市場(chǎng)化服務(wù)的地位作為一專門產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固，在自然資源管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域廣泛開展，而且在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略中的作用也日益凸顯。

B、國(guó)土資源行業(yè)

國(guó)土資源行業(yè)主要面向土地利用及其管理、監(jiān)督提供綜合技術(shù)服務(wù)，包括土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地規(guī)劃、用地審批、土地整治、土地評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源管理等相關(guān)服務(wù)。

新中國(guó)成立伊始，土地利用規(guī)劃還沒(méi)出現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的前身“五年計(jì)劃”和城市規(guī)劃先開始了探索，建工部城建局成為較正式意義上的我國(guó)最早的國(guó)家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，該時(shí)期的土地規(guī)劃主要是圍繞城市建設(shè)中土地的總體布局開展。隨后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、社會(huì)主義改造時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期等幾個(gè)重要的歷史階段，土地利用規(guī)劃制度開始從前蘇聯(lián)引進(jìn)來(lái)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和人民公社中開始編制一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地利用規(guī)劃來(lái)解決當(dāng)時(shí)土地利用中的迫切問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)業(yè)部曾根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，組織開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，但自上而下、有組織地全面開展土地利用總體規(guī)劃工作始于 20 世紀(jì) 80 年代中后期。

20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新紀(jì)元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到高速發(fā)展。無(wú)論是城市擴(kuò)張，或是農(nóng)村建房，都需要大量的土地資源。1986 年，國(guó)家土地管理局成立，將城鄉(xiāng)建設(shè)部門的城市土地規(guī)劃職能和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村土地規(guī)劃職能進(jìn)行整合統(tǒng)一管理。1986 年 6 月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)土地管理法，確立了土地登記制度、土地利用規(guī)劃制度、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度、耕地保護(hù)制度和建設(shè)用地管理制度等，并在全國(guó)范圍逐步組織開展了全國(guó)、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5 級(jí)土地利用總體規(guī)劃（1986-2000 年）的編制和實(shí)施工作，行業(yè)內(nèi)把這輪規(guī)劃稱為第一輪土地利用總體規(guī)劃。該輪規(guī)劃編制工作主要由高校以及國(guó)家土地管理局下屬的規(guī)劃院等事業(yè)單位負(fù)責(zé)，尚未推向市場(chǎng)化。

1998 年國(guó)土資源部組建，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政實(shí)行統(tǒng)一管理的目標(biāo)。同年《中華人民共和國(guó)土地管理法》全面修訂，確立了以土地利用總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地為目標(biāo)、以用途管制為核心的土地管理基本制度。同時(shí)，各地組織開展了各級(jí)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）的編制、修訂和實(shí)施工作，這可以看作是第二輪規(guī)劃。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不斷加大，對(duì)于土地需求十分強(qiáng)烈。與此同時(shí)耕地銳減，土地資源浪費(fèi)，土地利用效率低下，土地生態(tài)環(huán)境惡化，土地權(quán)益公平失衡等問(wèn)題也日益尖銳，對(duì)第三輪土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求?！秶?guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]32 號(hào)）標(biāo)志著第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006 年2020 年）啟動(dòng)。在該輪規(guī)劃中，隨著土地利用總體規(guī)劃成果要求的規(guī)范化、專業(yè)化以及 GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)等新技術(shù)的引入，各級(jí)國(guó)土資源部門在土地規(guī)劃管理人員編制有限、規(guī)劃行政管理工作日益繁重的情況下已無(wú)法投入更多的人力和精力開展規(guī)劃編制工作，需要借助社會(huì)人力資源和技術(shù)力量來(lái)完成規(guī)劃編制任務(wù)，因此，直接提供土地利用總體規(guī)劃編制服務(wù)的民營(yíng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，一些原先以土地評(píng)估咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)的企業(yè)也開始向土地利用規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

自我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度以來(lái)，一系列重要會(huì)議對(duì)土地管理制度改革指明了方向，要求以山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體為理念，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極開展土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。土地整治作為保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的重要抓手，已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署工作，其內(nèi)涵不斷深化、外延不斷拓展，從以保護(hù)耕地為主要目標(biāo)的單一要素的土地整理演變?yōu)橐灾︵l(xiāng)村振興、踐行生態(tài)文明為目標(biāo)的多要素的全域綜合整治。伴隨著土地整治目標(biāo)與內(nèi)容的不斷豐富，促使更多的市場(chǎng)資本和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到全域綜合整治服務(wù)領(lǐng)域。

C、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的統(tǒng)稱，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。

新中國(guó)成立后，我國(guó)引入“原蘇聯(lián)模式”拉開了城市規(guī)劃的序幕，這一時(shí)期城市規(guī)劃被看作國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延續(xù)，是實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的手段。城市規(guī)劃在思想方法上強(qiáng)調(diào)對(duì)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所確定的具體建設(shè)任務(wù)進(jìn)行空間設(shè)計(jì)和安排。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃設(shè)計(jì)院是我國(guó)建設(shè)規(guī)劃部門的傳統(tǒng)下屬機(jī)構(gòu)，但規(guī)劃院主要承擔(dān)城市規(guī)劃編制的技術(shù)工作，不負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃方針政策、法規(guī)規(guī)章的制定，也不直接參與規(guī)劃的行政管理和實(shí)施過(guò)程。盡管許多規(guī)劃院都被確定為事業(yè)單位，與行政部門有密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，甚至人員都可以相互交流，但在單位人事和財(cái)務(wù)管理上，其始終保持著較大的獨(dú)立性。這成為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)以后逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化的前提條件。

1979 年改革開放之后，我國(guó)開始步入了城市化發(fā)展的“快車道”。1984 年由我國(guó)正式頒布新中國(guó)成立后的第一個(gè)《城市規(guī)劃條例》，標(biāo)志著我國(guó)的城市規(guī)劃開始向法制化方向邁進(jìn)，城市規(guī)劃的地位和作用被提高至新的高度。1988年在“大部制”改革背景下，撤銷“城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部”，設(shè)立“建設(shè)部”。一年后的 1989 年建設(shè)部推出《城市規(guī)劃法》，用于明確城市規(guī)劃的地位，提升城市規(guī)劃的權(quán)力。在規(guī)劃領(lǐng)域，重城不重鄉(xiāng)的傳統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)一貫存在，直到 2008 年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)代，城鎮(zhèn)化的政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)化方面，以 1987 年國(guó)家計(jì)委頒布《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）為標(biāo)志，規(guī)劃編制工作進(jìn)入收費(fèi)咨詢階段，各地規(guī)劃院紛紛恢復(fù)或新設(shè)，并于 20 世紀(jì) 80 年代中期開始，逐步推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，規(guī)劃局與規(guī)劃院過(guò)去平行的工作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、乙方的合同委托關(guān)系。后續(xù)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，規(guī)劃設(shè)計(jì)也從原先的完全指定當(dāng)?shù)叵聦賳挝煌瓿桑瑵u漸轉(zhuǎn)為向市場(chǎng)公開招標(biāo)，并且按照最新法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)公示、接受民營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)參與。隨著擁有地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、交通學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等更多學(xué)科背景的技術(shù)人員的加入，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)問(wèn)題的研究越來(lái)越廣泛和深入。

自 2013 年《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“建立空間規(guī)劃體系”以來(lái)，我國(guó)先后在城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要推進(jìn)規(guī)劃體制改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃各規(guī)劃之間開始進(jìn)入到統(tǒng)籌發(fā)展階段。2014 年，國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)土資源部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，助力生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化?！岸嘁?guī)合一”由于需要對(duì)多類規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的相互“融合”，對(duì)于規(guī)劃行業(yè)提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，需要行業(yè)內(nèi)企業(yè)具備更高的綜合性、全局性和統(tǒng)籌性，因此資質(zhì)齊全、綜合類的規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)迎來(lái)長(zhǎng)足發(fā)展的契機(jī)。

近年來(lái)，隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、復(fù)雜計(jì)量模型、多智能體模型、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的應(yīng)用，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定和評(píng)估等工作日趨信息化、系統(tǒng)化。以信息技術(shù)手段推動(dòng)“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，建設(shè)“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)，協(xié)調(diào)規(guī)劃矛盾、共享規(guī)劃數(shù)據(jù)及成果、輔助規(guī)劃決策、提高審批效率，為在同一空間基準(zhǔn)上統(tǒng)籌經(jīng)規(guī)、土規(guī)、城規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、水利和海洋等各部門的規(guī)劃提供技術(shù)支撐，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的信息技術(shù)實(shí)力提出了更高的要求。

2）融合發(fā)展階段（2018 年之后至今）

長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史原因，各類自然資源分別由不同的行政機(jī)構(gòu)管理，對(duì)自然資源調(diào)查、規(guī)劃、利用、保護(hù)的行業(yè)管理部門以及管理體制機(jī)制也呈分頭發(fā)展?fàn)顟B(tài)，出現(xiàn)了各自為政、職責(zé)不清等問(wèn)題，難以滿足新時(shí)代國(guó)土空間治理的理念和要求。2015 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃制度。2018 年，國(guó)家組建自然資源部，賦予其統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，標(biāo)志著國(guó)土空間治理從“九龍治水”的分散管理走向全域全要素的國(guó)土空間治理，并明確自然資源主管部門作為國(guó)土空間治理和自然資源統(tǒng)一管理的主要職能部門。自然資源部的組建標(biāo)志著國(guó)土空間治理行業(yè)進(jìn)入融合發(fā)展階段。

A、多部門職能融合，開啟“兩統(tǒng)一”時(shí)代

2018 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，將國(guó)土資源部的主要職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門，自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子，不再保留國(guó)土資源部、海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。至此，測(cè)繪地理信息、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)土資源等行業(yè)的相應(yīng)職能管理部門完成了機(jī)構(gòu)融合，由新成立的自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)（即“兩統(tǒng)一”）。

B、市場(chǎng)主體融合，國(guó)土空間治理行業(yè)向鏈條化綜合服務(wù)演變

我國(guó)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在國(guó)家層面“多規(guī)合一”、“國(guó)土空間規(guī)劃”政策的推動(dòng)下，規(guī)劃編制的理念、方法、規(guī)劃編制體系都有著深刻而且廣泛的變革，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)的行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)水平及經(jīng)驗(yàn)積累都提出了更高的要求。部分業(yè)態(tài)較為單一、技術(shù)手段較為落后、人員儲(chǔ)備較為薄弱的行業(yè)企業(yè)將被逐漸淘汰，而業(yè)務(wù)資質(zhì)齊全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富及具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)將有望取得更大的發(fā)展。

要建立完善的國(guó)土空間治理體系，統(tǒng)一調(diào)查是前提，“多規(guī)合一”是基礎(chǔ)，用途管制是規(guī)則，審批監(jiān)管是手段，法律法規(guī)是保障，五者相輔相成，缺一不可，這就勢(shì)必要求自然資源管理行業(yè)的市場(chǎng)主體要具備全鏈條的服務(wù)能力。測(cè)繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)土資源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)體系、人才隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、組織體系、市場(chǎng)化服務(wù)需求等方面逐步走向融合。在此階段，國(guó)土空間治理相關(guān)企業(yè)從原來(lái)的測(cè)繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃及咨詢、自然資源利用與評(píng)價(jià)、信息系統(tǒng)開發(fā)等單一領(lǐng)域逐步向綜合方向發(fā)展，跨界申請(qǐng)資質(zhì)和承擔(dān)綜合業(yè)務(wù)的現(xiàn)象不斷增多，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的中堅(jiān)力量，極大的激發(fā)了國(guó)土空間治理行業(yè)的市場(chǎng)活力。

C、技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化

信息技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)已經(jīng)開始深入改變社會(huì)生活的各個(gè)方面。為響應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求，自然資源管理部門高度重視國(guó)土空間治理數(shù)字化和信息化建設(shè)工作，于 2019 年出臺(tái)了《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，提出充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、三維仿真、人工智能等新一代信息技術(shù)，建成以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和年度變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以自然資源“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一個(gè)平臺(tái)”為支撐，面向自然資源部調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)管決策和政務(wù)服務(wù)的信息化體系，全面增強(qiáng)自然資源三維動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與態(tài)勢(shì)感知能力、綜合監(jiān)管與科學(xué)決策能力、政務(wù)“一網(wǎng)通辦”與開放共享能力，提升地上、地下自然資源管理的一體化、精細(xì)化和智能化水平。具體如下：

“一張網(wǎng)”：搭建縱橫互聯(lián)且具有安全防護(hù)能力的自然資源“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的集約共享、節(jié)約利用；“一張圖”：通過(guò)升級(jí)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，建立國(guó)土空間綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間系統(tǒng)全要素立體感知，持續(xù)獲取國(guó)土空間科學(xué)大數(shù)據(jù)，全面摸清自然資源本底和利用現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)地上地下、陸海相連、集成融合、可持續(xù)更新的自然資源三維立體“一張圖”大數(shù)據(jù)體系；“一個(gè)平臺(tái)”：以自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系為支撐，建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息資源管理與自然資源業(yè)務(wù)信息化管理服務(wù)體系，建成部門聯(lián)動(dòng)、開放共享、安全高效的分布式國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；“三大應(yīng)用體系”：基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源政務(wù)服務(wù)和自然資源監(jiān)管決策三大應(yīng)用體系。

2、數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展情況

（1）數(shù)字社會(huì)治理體系

1）數(shù)字社會(huì)治理的內(nèi)涵

社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及個(gè)人等多元主體通過(guò)監(jiān)管、合作、協(xié)商等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。數(shù)字社會(huì)治理是指以數(shù)字化整體驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理方式變革，通過(guò)精細(xì)感知、精確分析、科學(xué)決策提升社會(huì)治理智慧化水平。我國(guó)提出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)治理體系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！段覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，社會(huì)治理進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展階段。《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出“構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會(huì)治理體系”，“到 2025 年，基本形成黨建引領(lǐng)、服務(wù)導(dǎo)向、資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會(huì)治理格局。新型智慧城市分級(jí)分類有序推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步開展，城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升”。數(shù)字社會(huì)治理體系的構(gòu)建提升了我國(guó)社會(huì)治理水平，有助于推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化，得到了國(guó)家政策的大力支持。

智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為數(shù)字社會(huì)治理的重要方式和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)社會(huì)治理的智能化、法治化、專業(yè)化的重要抓手。自改革開放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平迅速提高，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，快速的城鎮(zhèn)化、人口的聚集伴隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，但也加大了城市管理的難度。為應(yīng)對(duì)人口、資源、環(huán)境等對(duì)城市發(fā)展的挑戰(zhàn)，順應(yīng)城市精細(xì)化、智能化管理的要求，2008 年以來(lái)，我國(guó)將智慧城市作為城市管理的首選手段，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的應(yīng)用，將城市交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、市政管理等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字化和智能化，實(shí)現(xiàn)管理和資源利用效率提升，逐步緩解“城市病”問(wèn)題，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等八部委于 2014 年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。為彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村理念應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的重要手段。智慧城市歷來(lái)是數(shù)字社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程還相對(duì)較短，以智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為基礎(chǔ)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展期。

2）數(shù)字社會(huì)治理參與方

我國(guó)各級(jí)政府相關(guān)的職能部門承擔(dān)社會(huì)治理的具體管理及實(shí)施職責(zé)，包括發(fā)展及改革委員會(huì)、住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安部門、交通管理部門、教育部門、自然資源管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門等，涉及的部門范圍較廣，因此，需成立牽頭機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推動(dòng)實(shí)施。以智慧城市建設(shè)為例，早期探索階段，智慧城市建設(shè)主要由住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)，由于智慧城市建設(shè)涉及多部門協(xié)調(diào)，后續(xù)隨著智慧城市建設(shè)推進(jìn)的不斷深入，新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成立并承擔(dān)起智慧城市的統(tǒng)籌牽頭工作。各類社會(huì)組織、公眾作為社會(huì)治理中的被管理方及監(jiān)督方，也是數(shù)字社會(huì)治理的重要參與主體。

3）數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)

數(shù)字社會(huì)治理是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程，并與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)緊密結(jié)合，綜合性要求較高，因此數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，一般由各專業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體共同參與。智慧城市建設(shè)通常劃分為四個(gè)層級(jí)：感知層、傳輸層、平臺(tái)層和應(yīng)用層，分別承擔(dān)數(shù)據(jù)采集、信息互聯(lián)、信息處理交換以及深化應(yīng)用的職責(zé)，涉及環(huán)節(jié)包括軟硬件開發(fā)制造、通訊網(wǎng)絡(luò)接入、系統(tǒng)集成、管理運(yùn)維等。數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)主要由硬件設(shè)備制造商、軟件平臺(tái)開發(fā)商、數(shù)據(jù)內(nèi)容連接和計(jì)算處理服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等構(gòu)成。

（2）數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展歷程

智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字社會(huì)治理的重要方式，由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)歷程還相對(duì)較短，智慧城市的發(fā)展歷程能夠代表性的體現(xiàn)出數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)智慧城市發(fā)展經(jīng)歷了 3 個(gè)階段，內(nèi)涵也不斷發(fā)生變化，經(jīng)過(guò)三階段的發(fā)展，智慧城市的概念轉(zhuǎn)變成為新型智慧城市。這三個(gè)階段包括萌芽階段（2010 年之前）、探索試點(diǎn)階段（2010-2015 年）、體系創(chuàng)新階段（2016 年-至今）。

1）萌芽階段（2010 年以前）

在智慧城市的概念提出之前，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“數(shù)字城市”的概念，利用信息化技術(shù)如遙感 RS、地理信息系統(tǒng) GIS、全球定位系統(tǒng) GPS、傳感器等，對(duì)城市重點(diǎn)要素進(jìn)行自動(dòng)采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，在此基礎(chǔ)上將包括自然資源、社會(huì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的城市信息，以數(shù)字形式獲取并加載上去，從而為政府和社會(huì)各方面提供廣泛的服務(wù)。

在此階段，一批地理信息機(jī)構(gòu)和企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，研發(fā)出了一批 GIS 相關(guān)的軟件產(chǎn)品，而且在很多地方政府都得到應(yīng)用，形成了較為豐富的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，政務(wù)方面的數(shù)字化也取得明顯成效。在整個(gè)“十五”、“十一五”期間，電子政務(wù)一直是我國(guó)數(shù)字城市建設(shè)投入的重點(diǎn)，其中最有代表性的就是從 2002 年開始，各垂直部委和地方政府圍繞電子政務(wù)需要，推動(dòng)的“十二金”工程，該工程最后建立起了相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)用系統(tǒng)，這些成果都為后續(xù)國(guó)內(nèi)智慧城市的發(fā)展和試點(diǎn)奠定了一定基礎(chǔ)。

但是，數(shù)字城市相對(duì)于智慧城市而言，還存在較大的差距，只能算作是智慧城市的萌芽階段。首先，數(shù)字城市更強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)的采集和傳輸，主要依靠的是傳感、通信網(wǎng)絡(luò)等底層技術(shù)，而智慧城市除了數(shù)據(jù)的采集和傳輸，更強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)分析和智能決策輔助；其次，數(shù)字城市主要是依托的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同，而智慧城市則是利用包括傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等泛在技術(shù)實(shí)現(xiàn)更為廣泛的業(yè)務(wù)協(xié)同；再次，數(shù)字城市強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)本身的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用，而智慧城市考慮的是如何將這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)變?yōu)榉?wù)；最后，數(shù)字城市的參與主體較為單一，主要是政府機(jī)構(gòu)，民眾、市場(chǎng)參與程度還較為欠缺。

2）探索試點(diǎn)階段（2010-2015 年）

2010 年，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用加速，智慧城市的概念已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)的認(rèn)可，并引發(fā)了國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的浪潮。2011 年開始，我國(guó)從各主管部委到行業(yè)、省市，多點(diǎn)、多層次的智慧城市規(guī)劃紛紛出臺(tái)。這些規(guī)劃從宏觀政策引導(dǎo)、應(yīng)用行業(yè)指南、扶持資金支持等多個(gè)層面形成了對(duì)智慧城市發(fā)展的強(qiáng)大政策推動(dòng)力，為我國(guó)智慧城市發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

進(jìn)入 2012 年下半年，在住建部的推動(dòng)下，智慧城市試點(diǎn)示范工作正式啟動(dòng)。2013 年 1 月住建部公布了第一批試點(diǎn)城市名單（90 個(gè)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），配套了包括國(guó)開行、商業(yè)銀行在內(nèi)的 4400 億授信額度。2013 年 8 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再度確定 103 個(gè)城市為 2013 年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，加上其他如科技部、發(fā)改委、工信部等部委的“智慧城市類”試點(diǎn)，截至 2015 年末共規(guī)劃了 686 個(gè)試點(diǎn)城市。其中，國(guó)家發(fā)改委的參與，對(duì)智慧城市投融資和項(xiàng)目申報(bào)都起到了極大的推動(dòng)作用。

通過(guò)這一輪的試點(diǎn)工作，我國(guó)正式從數(shù)字城市轉(zhuǎn)入到智慧城市階段，國(guó)民對(duì)智慧城市的接受程度大幅提升。相比數(shù)字城市，智慧城市在數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用、決策支持、互聯(lián)互通等方面都取得了明顯的進(jìn)步。通過(guò)試點(diǎn)，智慧城市解決方案在數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)募夹g(shù)和資源基礎(chǔ)上，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化。

但在這個(gè)階段，智慧城市發(fā)展也面臨著較多困境：A.頂層規(guī)劃和布局存在不足；B.重投入輕應(yīng)用，在實(shí)施過(guò)程中以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，城市管理和民生項(xiàng)目實(shí)際落地的很少；C.條塊分割明顯，信息共享未能實(shí)現(xiàn)；D.對(duì)政府需求理解不深，后續(xù)操作性不高。

3）體系創(chuàng)新階段（2016 年-至今）

為解決此前智慧城市在發(fā)展過(guò)程中存在的條塊割裂、信息共享困難等諸多問(wèn)題，2015 年 12 月，我國(guó)網(wǎng)信辦、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出了“新型智慧城市”概念，并推動(dòng)在深圳、福州和嘉興市三地進(jìn)行先行試點(diǎn)。2016 年 3 月，在我國(guó)印發(fā)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，明確提出“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。2016 年 12月，我國(guó)正式發(fā)布《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確了新型智慧城市建設(shè)的行動(dòng)目標(biāo)：“到 2018 年，分級(jí)分類建設(shè) 100 個(gè)新型示范性智慧城市；到2020 年，新型智慧城市建設(shè)取得卓著成效”。

2017 年 10 月，我國(guó)提出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。智慧社會(huì)對(duì)新型智慧城市的建設(shè)提出了更高的要求，不僅要滿足在技術(shù)和應(yīng)用上創(chuàng)新和實(shí)用的要求，還要滿足以人為本、協(xié)調(diào)融合、共建共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌管理和安全可控等內(nèi)在要求。相較于傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市在新技術(shù)、新模式上具備以下新特點(diǎn)：

A、新技術(shù)全面提升智慧城市供給能力

首先，移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在增強(qiáng)智慧城市的泛在感知能力，尤其是窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、增強(qiáng)型機(jī)器通信技術(shù)（eMTC）、5G 技術(shù)將為城市未來(lái)管理效率的提升、數(shù)據(jù)的智能化獲取甚至是整個(gè)通信基礎(chǔ)設(shè)施能力的改善創(chuàng)造條件。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的成功應(yīng)用，將有助于新型智慧城市信任體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下、虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的融合發(fā)展。最后，人工智能技術(shù)也在向新型智慧城市的各個(gè)領(lǐng)域滲透。目前，城市大腦、智慧醫(yī)療、智慧交通等領(lǐng)域都在廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)。

B、新設(shè)施正在全面增強(qiáng)新型智慧城市的服務(wù)能力

一方面，我國(guó)正在打造安全、泛在、高速的空天海地一體的通信網(wǎng)絡(luò)體系，智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也在從之前的地基網(wǎng)絡(luò)向立體化網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，同時(shí)基于該網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)也正在搭建。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平也在提升，通過(guò)傳感、無(wú)線技術(shù)增強(qiáng)了城市建筑、橋梁、道路、燈桿等基礎(chǔ)設(shè)施“被感知”的程度。

C、新模式凸顯新型智慧城市的共建共治共享

新型智慧城市打破了傳統(tǒng)的智慧城市政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，創(chuàng)新多種合作模式。相比傳統(tǒng)智慧城市，新型智慧城市在建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)的參與程度明顯提升，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)的形式進(jìn)入智慧城市建設(shè)的企業(yè)越來(lái)越多。政企協(xié)同的模式（如 PPP 模式等）正在創(chuàng)新，目前主要鼓勵(lì)進(jìn)入智慧醫(yī)療、文化、教育、一卡通等領(lǐng)域，未來(lái)還需要對(duì)社會(huì)資本的盈利模式進(jìn)行探索，通過(guò)開放開發(fā)和眾包等創(chuàng)新模式讓市民或者社會(huì)資本全面參與到新型智慧城市建設(shè)中來(lái)。

3、國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

資料來(lái)源：普華有策

（1）新型城鎮(zhèn)化為行業(yè)帶來(lái)廣闊發(fā)展空間

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率已由 1978 年的 17.92%增長(zhǎng)至2021 年的 64.72%，但自 2011 年突破 50%以后，其增速也逐漸降低。一方面，按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入從關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展速度到更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化之下，增量轉(zhuǎn)到存量、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到人本、外向轉(zhuǎn)到內(nèi)生、速度轉(zhuǎn)到質(zhì)量將會(huì)成為下一階段城鎮(zhèn)化的主流，對(duì)城市空間的資源配置、設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村閑置土地的盤活利用、重新規(guī)劃及整治整改均提出了新的要求，從而在需求側(cè)為我國(guó)國(guó)土空間治理行業(yè)整體帶來(lái)了較為廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間。另一方面，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、資源利用、生活質(zhì)量、時(shí)間成本以及可持續(xù)發(fā)展等多方面帶來(lái)不同程度的影響，隨著城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)人口不斷增加，城市管理者面臨著資源、環(huán)境等方面日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為提升城市精細(xì)化、智能化管理的水平，數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)需求旺盛。

（2）地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的長(zhǎng)足發(fā)展，已逐步演變成以測(cè)繪技術(shù)、信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相結(jié)合產(chǎn)生的綜合性產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)已形成從測(cè)繪設(shè)備到應(yīng)用系統(tǒng)的完整產(chǎn)業(yè)體系，包括上游的設(shè)備制造業(yè)（包括測(cè)繪設(shè)備、人造衛(wèi)星），中游的數(shù)據(jù)及軟件業(yè)（包括測(cè)繪服務(wù)以及 GIS 軟件行業(yè)）以及下游的系統(tǒng)和應(yīng)用業(yè)（包括政用市場(chǎng)、商用市場(chǎng)和民用市場(chǎng)，政用市場(chǎng)包括城市規(guī)劃、國(guó)土資源規(guī)劃和監(jiān)測(cè)、城市管理、能源及通訊、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)警、疫情防控等）。國(guó)土空間與數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)主要位于地理信息產(chǎn)業(yè)的中下游。

根據(jù)《中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020 年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 6,890 億元，較 2019 年增長(zhǎng) 6.4%，“十三五期間（2016-2020 年）”我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值復(fù)合年均增長(zhǎng)率為 13.9%，保持了較快的增長(zhǎng)速度。在單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量方面，2018 年末、2019 年末、2020 年末，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量分別為 9.9 萬(wàn)家、11.7 萬(wàn)家和 13.8 萬(wàn)家，增長(zhǎng)率分別為 17.8%和18.5%；2020 年末主營(yíng)業(yè)務(wù)為地理信息的上市掛牌企業(yè)共計(jì) 192 家，2020 年?duì)I收總額達(dá) 1,215.5 億元，同比增長(zhǎng) 5.4%；2020 年末，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到 336.6 萬(wàn)人，較 2019 年末增長(zhǎng) 18.1%。未來(lái)，伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新一代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深化，新一代信息技術(shù)與地理信息技術(shù)的融合日趨緊密，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)也將日趨進(jìn)步。

（3）政府及社會(huì)資本對(duì)國(guó)土空間治理和數(shù)字社會(huì)治理的投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

政府財(cái)政投入的加大推動(dòng)了我國(guó)國(guó)土空間治理行業(yè)的發(fā)展，隨著生態(tài)文明體制改革的不斷深入，為優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)綠色發(fā)展以及人與自然和諧共生、提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策，對(duì)國(guó)土空間治理行業(yè)的需求加大。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)公共財(cái)政支出中國(guó)土資源氣象等事務(wù)子項(xiàng)支出金額已從 2010 年的 1,330.39 億元增加到2020 年的 2,333.94 億元，總體上保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

數(shù)字社會(huì)治理技術(shù)的應(yīng)用可以使城市因人口過(guò)快增長(zhǎng)所面臨的各種壓力得到有效緩解，并對(duì)城市智慧決策、精細(xì)管理、快速響應(yīng)及居民勞動(dòng)就業(yè)、生活質(zhì)量和健康水平均做出積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)一直將智慧城市以及新型智慧城市作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，在政策及發(fā)展規(guī)劃方面都給予了相關(guān)扶持。在國(guó)家“智慧社會(huì)”、“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略引導(dǎo)及政府和社會(huì)資本的進(jìn)一步進(jìn)入下，我國(guó)智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計(jì)將保持較快增長(zhǎng)水平。

（4）治理能力現(xiàn)代化要求促進(jìn)行業(yè)需求快速增長(zhǎng)

我國(guó)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持和完善共建共享共治的社會(huì)治理制度、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系。貫徹落實(shí)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略決策，各地政府不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)空間治理相關(guān)要求，不斷推進(jìn)空間治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，構(gòu)建整體高效的政府運(yùn)行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系，加快打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，是空間治理的相關(guān)要求，也極大地推動(dòng)了行業(yè)的快速發(fā)展。

《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出了建設(shè)數(shù)字中國(guó)的總目標(biāo)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)提供有力支撐?！?/p>

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的全面推進(jìn)，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與地理信息技術(shù)的深度融合，以及在政府治理、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)民生等方面的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了國(guó)土空間治理行業(yè)和數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)的發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，基于地理信息的社會(huì)治理產(chǎn)品對(duì)疫情監(jiān)測(cè)分析預(yù)警、人口遷徙分布分析、交通監(jiān)控、醫(yī)療資源儲(chǔ)備管理和綜合決策指揮等提供了有力支撐，也催生了大量新需求，包括應(yīng)急管理、衛(wèi)生防疫和社控等。

（5）新型信息技術(shù)的迭代升級(jí)助推行業(yè)蓬勃發(fā)展

新型信息技術(shù)的成熟以及應(yīng)用領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大推動(dòng)了傳統(tǒng)治理手段的升級(jí)，產(chǎn)生新的需求，從而助推國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)蓬勃發(fā)展。新型測(cè)繪技術(shù)等的發(fā)展，正推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源行業(yè)由二維平面的空間管控為主向三維立體的空間管控轉(zhuǎn)變，對(duì)地觀測(cè)和定位技術(shù)為自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和感知提供了先進(jìn)技術(shù)手段，北斗衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)，基于衛(wèi)星遙感、航空遙感、無(wú)人機(jī)、傾斜攝影、物聯(lián)傳感技術(shù)等現(xiàn)代遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，使得大規(guī)模、高精度、低成本二三維數(shù)據(jù)的獲取更加便捷，三維地理實(shí)體建模技術(shù)的發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)從物體表面與形狀的表達(dá)到內(nèi)部結(jié)構(gòu)的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)新型三維數(shù)據(jù)（傾斜攝影、激光點(diǎn)云）與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)（影像、矢量、地形數(shù)據(jù)、精細(xì)模型、地下管線）融合，三維場(chǎng)景的建模精度進(jìn)一步提高。

數(shù)字孿生技術(shù)持續(xù)發(fā)展，理論建模、模擬仿真、軟硬件升級(jí)整體推進(jìn)，大規(guī)模地形、建筑、道路等自動(dòng)實(shí)體建模技術(shù)不斷發(fā)展，從城市到社區(qū)、園區(qū)、單體建筑、樓層、室內(nèi)、設(shè)備等孿生場(chǎng)景構(gòu)建技術(shù)不斷突破，城市管理正從傳統(tǒng)意義的治理逐漸轉(zhuǎn)向信息化治理，對(duì)城市更精細(xì)更科學(xué)的管理需求不斷呼喚新技術(shù)、新手段，并進(jìn)一步反哺行業(yè)的快速發(fā)展。

4、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局

（1）國(guó)土空間治理行業(yè)

國(guó)土空間治理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局較為分散，參與者眾多，且往往存在一定的地域優(yōu)勢(shì)差異。國(guó)土空間治理行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要分為兩類，分別是國(guó)有國(guó)土空間治理企事業(yè)單位和民營(yíng)國(guó)土空間治理企業(yè)。

國(guó)有國(guó)土空間治理企事業(yè)單位技術(shù)實(shí)力雄厚、綜合配套能力較強(qiáng)。由于歷史原因，我國(guó)國(guó)土空間治理行業(yè)直到上世紀(jì)末才逐漸市場(chǎng)化，之前主要是由各級(jí)國(guó)土資源局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局下屬事業(yè)單位承接行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)。

隨著國(guó)土空間治理行業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)化改革，上述事業(yè)單位逐步改制成為承擔(dān)市場(chǎng)功能的公司制企業(yè)，憑借獨(dú)特的歷史優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)具備較強(qiáng)的客戶粘性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有重要的地位。

民營(yíng)國(guó)土空間治理企業(yè)是從我國(guó)國(guó)土空間治理行業(yè)逐漸市場(chǎng)化后發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，具有管理制度靈活、服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)等特點(diǎn)，發(fā)展較為迅速。隨著我國(guó)國(guó)土空間治理行業(yè)市場(chǎng)化程度的提高，民營(yíng)國(guó)土空間治理企業(yè)數(shù)量快速增加，部分企業(yè)憑借自身的技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)不斷對(duì)外拓展業(yè)務(wù)，通過(guò)設(shè)立分、子公司等模式在全國(guó)布局，已發(fā)展成為行業(yè)中的知名品牌，業(yè)務(wù)延伸至國(guó)土空間治理全產(chǎn)業(yè)鏈；而其它企業(yè)則主要專注于某一細(xì)分市場(chǎng)，積極尋求差異化發(fā)展。

近年來(lái)，隨著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，新一代信息技術(shù)在國(guó)土空間治理領(lǐng)域的應(yīng)用愈加廣泛，一些軟件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也逐漸進(jìn)入國(guó)土空間治理行業(yè)。面對(duì)上述企業(yè)的加入，部分傳統(tǒng)國(guó)土空間治理企業(yè)也順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極吸收信息技術(shù)人才、豐富信息技術(shù)手段，以深厚的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和客戶積累在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中建立起獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)

數(shù)字社會(huì)治理是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程，數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)的市場(chǎng)潛力吸引了不同領(lǐng)域的企業(yè)參與其中，不同層級(jí)、應(yīng)用領(lǐng)域的企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)獲得差異化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在感知終端層，包含地下、地面、空中等全空間的泛在感知設(shè)備，主要參與者是智能攝像頭、智能傳感器、可穿戴設(shè)備等硬件設(shè)備制造商。在通信網(wǎng)絡(luò)層，主要是三大電信運(yùn)營(yíng)商及通信設(shè)備提供商。在平臺(tái)服務(wù)層，負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)的計(jì)算與存儲(chǔ)以及相關(guān)的軟件環(huán)境，建立城市公共計(jì)算與存儲(chǔ)服務(wù)中心，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)企業(yè)均參與其中。在城市應(yīng)用層，不同細(xì)分領(lǐng)域均有代表企業(yè)，這些企業(yè)通過(guò)行業(yè)深耕和垂直整合確立了細(xì)分領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5、面臨的機(jī)遇

（1）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持行業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持國(guó)土空間治理和數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展，包括《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》、《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》、《自然資源部關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》、《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》、《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等。落實(shí)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以及綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家雙碳目標(biāo)踐行，推動(dòng)了國(guó)土空間治理數(shù)字化、信息化和智慧化。國(guó)家數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與自然資源數(shù)字化、城市高質(zhì)量發(fā)展及數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)政策直接推動(dòng)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)的繁榮發(fā)展。

（2）行業(yè)融合發(fā)展有利于公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

2018 年，自然資源部的組建，標(biāo)志著國(guó)土空間治理從“九龍治水”的分散管理走向全域全要素（山水林田湖草沙），國(guó)土空間治理行業(yè)進(jìn)入融合發(fā)展階段，努力實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)管信息平臺(tái)和統(tǒng)一整治修復(fù)”的自然資源管理機(jī)制，解決條塊分割、各自為政、職責(zé)不清的管理問(wèn)題，全面提升自然資源保護(hù)、利用和管理水平。在國(guó)土空間治理行業(yè)深度融合的背景下，具備全流程服務(wù)能力的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將日趨明顯。

數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)是一個(gè)綜合性較高的行業(yè)，圍繞提高治理的數(shù)字化和智慧化治理水平提供從總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集建模及治理、軟件研發(fā)、物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)、指揮中心建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)等于一體的綜合解決方案，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目管理均提出了新的要求。一方面，智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)將地理信息與軟件開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)相結(jié)合，并針對(duì)客戶具體治理需求提出個(gè)性化的解決方案，這對(duì)企業(yè)的綜合性技術(shù)開發(fā)能力提出更高的要求；另一方面，智慧城市的建設(shè)涉及領(lǐng)域較廣，包括智慧安防、智慧水務(wù)、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧政務(wù)、智慧交通等，需要企業(yè)具備更強(qiáng)的內(nèi)部、外部組織統(tǒng)籌管理能力，以確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，具備多元技術(shù)背景和組織管理能力的綜合型企業(yè)能夠把握行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（3）新技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段

新一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三維技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、時(shí)空技術(shù)、人工智能等新技術(shù)與地理信息技術(shù)的不斷融合，為國(guó)土空間治理和數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。通過(guò)加大高新技術(shù)的集成應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。在新技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，能夠較快搭建業(yè)務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、掌握技術(shù)運(yùn)用的公司可以抓住行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。

6、面臨的挑戰(zhàn)

（1）高級(jí)人才培養(yǎng)和供給不足

本行業(yè)屬于智力密集型、技術(shù)密集型的服務(wù)行業(yè)，人才對(duì)于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)至關(guān)重要。目前，我國(guó)注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)測(cè)繪師等行業(yè)內(nèi)高端專業(yè)人才仍處于較為稀缺狀態(tài)。此外，隨著我國(guó)國(guó)土空間及社會(huì)治理朝著定量化、信息化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，行業(yè)內(nèi)擁有新一代信息技術(shù)復(fù)合專業(yè)背景的人才更加稀少。高端人才的培養(yǎng)和供給不能滿足行業(yè)的快速發(fā)展需要已成為了行業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟需解決的重要課題。

（2）全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)有待加強(qiáng)

由于歷史原因，在國(guó)土空間治理相關(guān)行業(yè)仍存在一定程度的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，由于本地企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)更加熟悉、對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息掌握更加詳細(xì)、與政府部門和企事業(yè)單位客戶的服務(wù)關(guān)系更加密切，阻礙了行業(yè)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

更多行業(yè)資料請(qǐng)參考普華有策咨詢《2022-2028年國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》，同時(shí)普華有策咨詢還提供產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、項(xiàng)目可行性報(bào)告、十四五規(guī)劃、BP商業(yè)計(jì)劃書、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、藍(lán)白皮書、IPO募投可研、IPO工作底稿咨詢等服務(wù)。

目錄

第1章 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展綜述

1.1 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)基本概念

1.1.1 行業(yè)相關(guān)定義與概念

1.1.2 行業(yè)概況及發(fā)展歷程

1.1.3 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)的特點(diǎn)

1.2 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析

1.2.1 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理產(chǎn)業(yè)鏈

1.2.2 行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈參與方分析

1.3 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1.3.1 行業(yè)政策環(huán)境分析

（1）行業(yè)主管部門及市場(chǎng)監(jiān)管體制

（2）行業(yè)相關(guān)政策匯總

（3）行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（4）行業(yè)資質(zhì)管理及特別說(shuō)明

（5）行業(yè)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策變化對(duì)行業(yè)的影響

1）數(shù)字中國(guó)政策助推行業(yè)蓬勃發(fā)展

2）生態(tài)文明及美麗中國(guó)建設(shè)為行業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間

1.3.2 行業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.3.3 行業(yè)社會(huì)環(huán)境分析

1.3.4 行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析

第2章 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展情況分析

2.1 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1.1 行業(yè)用戶規(guī)模分析

2.1.2 行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模分析

2.1.3 行業(yè)商業(yè)模式分析

2.2 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析

2.2.1 行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)分析

2.2.2 行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分析

2.2.3 行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)分析

2.3 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)用戶需求分析

2.3.1 行業(yè)不同用戶群體痛點(diǎn)分析

2.3.2 行業(yè)不同產(chǎn)品用戶體驗(yàn)分析

2.3.3 行業(yè)不同產(chǎn)品可復(fù)制性分析

2.3.4 行業(yè)不同產(chǎn)品用戶獲取成本

2.3.5 行業(yè)不同產(chǎn)品單個(gè)用戶價(jià)值

2.4 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)投資并購(gòu)分析

第3章 國(guó)際國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 A公司

3.1.1 企業(yè)主要發(fā)展概況

3.1.2 企業(yè)商業(yè)模式分析

3.1.3 企業(yè)發(fā)展歷程分析

3.2 B公司

3.2.1 企業(yè)主要發(fā)展概況

3.2.2 企業(yè)商業(yè)模式分析

3.2.3 企業(yè)發(fā)展歷程分析

3.3 C公司

3.3.1 企業(yè)主要發(fā)展概況

3.3.2 企業(yè)商業(yè)模式分析

3.3.3 企業(yè)發(fā)展歷程分析

第4章 中國(guó)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理企業(yè)業(yè)務(wù)分析

4.1 中國(guó)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理企業(yè)整體概覽

4.2 中國(guó)純國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)分析

4.2.1 A公司

（1）企業(yè)概況與發(fā)展背景

（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分析

（3）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)分析

（4）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

（5）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)規(guī)劃

4.2.2 B公司

（1）企業(yè)概況與發(fā)展背景

（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分析

（3）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)分析

（4）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

（5）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)規(guī)劃

4.2.3 C公司

（1）企業(yè)概況與發(fā)展背景

（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況分析

（3）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)分析

（4）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

（5）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)規(guī)劃

4.3.4 A公司

（1）企業(yè)概況與發(fā)展背景

（2）企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析

（3）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)分析

（4）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

（5）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)規(guī)劃

4.3.5 B公司

（1）企業(yè)概況與發(fā)展背景

（2）企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析

（3）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)分析

（4）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

（5）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)規(guī)劃

4.3.6 B公司

（1）企業(yè)概況與發(fā)展背景

（2）企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析

（3）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)分析

（4）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

（5）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)規(guī)劃

4.3.7 B公司

（1）企業(yè)概況與發(fā)展背景

（2）企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分析

（3）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)分析

（4）企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力分析

（5）企業(yè)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理業(yè)務(wù)規(guī)劃

第5章 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理行業(yè)發(fā)展前景及投資建議

5.1 行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)分析

5.1.1 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)分析

5.1.2 國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理細(xì)分市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)分析

5.2 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

5.3 國(guó)內(nèi)國(guó)土空間治理及數(shù)字社會(huì)治理盈利模式分析

5.4 行業(yè)投資機(jī)會(huì)與對(duì)策建議

5.4.1 行業(yè)投資門檻分析

5.4.2 行業(yè)投資現(xiàn)狀分析

5.4.3 行業(yè)投資熱點(diǎn)分析

5.4.4 行業(yè)投資潛力分析

5.4.5 行業(yè)發(fā)展對(duì)策建議